失业率的“内帐”应该变成“公开帐”

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By 叶檀的BLOG
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失业率的“内帐”应该变成“公开帐”

Tuesday, December 11, 2012 15:01

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失业率的“内帐”应该变成“公开帐”

2012/12/12 每日经济新闻

官方数据公信力再次受到质疑。

西南财大发布了最新一年的调查失业率数据，针对8000户家庭的调查显示，今年6月城镇失业率达到8.05%，几乎是官方公布的登记失业率4.1%的2倍。中国1.6亿农民工大军失业率上升到6%，2011年8月为3.4%。

这不是第一次官方数据与学术数据打架。2009年人保部公布2008年失业率为4.2%，而社科院调查数据为9.4%，相差一倍以上。2009年1月人保部新闻发言人尹成基先生解释称，社科院数据是七千人的抽样调查结果，七千人当中城镇经济活动人口是2288人，其中这里面失业者是200多人，这个数字就是这两者比较得出的。

我国统计局与人保部公布的是城镇登记失业率，有失偏颇。首先是统计口径较窄，具有非农户口、处于劳动年龄（16岁至退休）、有劳动能力无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。不包括就读学生与等待就业人员，已达到退休年龄或虽未达到退休年龄但已办理了退休、退职手续的人员，其他不符合失业定义的人员。以前下岗分流以及农村人口均不在统计之列，缩小了统计口径，一些拥有资产的人开着宝马也在领失业金，造成了社会不公。

中国的登记失业率失去了指标意义。在中国经济困难的2009年，中国城镇登记失业率为4.3％，经济“过热”的2007年，这一数值为4％。2002年以来，失业率一直维持在4％左右。最近九个季度，登记失业率一直在4.1%，登记失业率似乎成为具有独立品格的数据，无论上升或者下降，登记失业率均保持衡定，既失去了温度计的作用，也失去了对政策的指导作用，只对政府发放失业金具有一定意义。

中国的失业率有内外两本帐。一本帐是公开帐即登记失业率，一本是内部帐即调查失业率。

我国从上世纪80年代开始建立登记待业制度，1994年将待业登记更名为“失业登记”，“城镇登记失业率”的概念由此开始。国家统计局从2005年就开始探索城镇调查失业率，在今年两会上，国家统计局局长马建堂先生表示，调查失业率国家一直在统计，这项数据与被列入国家“十二五”规划目标的劳动保障部门的登记失业率，在不同阶段有不同程度的差异。据悉，目前我国内地城镇调查失业率并未公布，而公布的登记失业率约高出城镇失业率1－2个百分点。在2010年的全国统计工作会议上，马建堂提出“2010年将建立31个大城市劳动力调查制度，按月反映全国重点城市劳动力供求状况，为‘十二五’时期正式实施调查失业率制度奠定基础”。

按照以上信息推论，我国有了三个统计数据，公布的城镇登记失业率为4.1%，官方未公布的调查失业率为5%到6%左右，而研究机构调查的失业率在8%左右。我们很难了解，政府决策部门到底是用哪个数据判断就业情况，是6%还是4%？可以肯定的是，2009年4万亿大逆转，与当时农民工大规模回乡有密不可分的关系。

中国想以城市化为抓手，想建立均等化的社会保障体制，公布调查失业率是必不可少的环节。不公布调查失业率令人费解，如果说调查失业率数据还不成熟，为什么送往重要职能部门作为决策依据？如何说公布调查失业率将引发恐慌，事实是，众多的调查数据已经引发市场预期的混乱。统计的公信与权柄到底如何体现？维持统计数据两本帐，是对民众理性的不信任，数据统计如何得到改进？很多企业有两本帐，一本对外是辉煌的一本对内是真实的，难道政府要向这些企业学习诡异的做法？不必要的泛滥的保密，将导致公共信用的丧失。

有关部门在做一些基础性工作促进城市化，如2008年11月，人力资源和社会保障部要求输入地将“已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记”，“对符合条件的农民工要通过失业保险基金及时核发一次性生活补助，并提供免费的职业介绍和政府补贴的职业培训等就业服务”等，问题在于，所有的这些工作都在地下进行。

真实的失业率统计还有其他用处。

通过失业率分析，可以看出农民工失业数据在上升，但相比2008年有所好转，仍处于可控的范围之内。中国就业市场较好地经受住了2012年经济增长放缓的考验。过去1年农民工失业人数增加450万人左右，农民工总失业人数上升到1,000万，但仍远远低于2009年时的2,300万。让人担心的是，50岁以上人口失业率上升，这些城市高年龄低收入群体造成未来养老资金缺口，而大学及以上失业人口居高不下，说明中国的高等教育与中国经济发展所需要的技能是如何不匹配。与人口统计结合，我们可以看出女性非就业人口大幅上升，有越来越多的女性回归家庭。