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文/晏扬
国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，通过《人口与计划生育法修正案（草案）》。草案明确在全国统一实施全面二孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。北京大学法学院教授湛中乐认为，独生子女奖励政策可能保持连续性，不会取消，甚至可能会提高。
全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策会不会随之取消，是人们关心的一个问题。对此，我觉得应该分两种情况来看：一是全面二孩政策实施后自愿生育一个孩子的夫妇；二是全面二孩政策实施之前已经领取独生子女证的夫妇。
对于前一种情况是否享受独生子女奖励政策，主要取决于国家人口政策的导向——全面二孩政策实施后，国家是否仍然鼓励人们只生一个孩子？如果“是”，则自愿生育一个孩子的夫妇，应该享受独生子女奖励政策，以此作为倡导和鼓励；如果“否”，即从人口增长趋势和经济社会发展的角度看不再是“只生一个好”，则自愿生育一个孩子的夫妇，不应享受独生子女奖励政策，就像“丁克家庭”并不享受任何政策优惠一样。
对于后一种情况该不该继续享受独生子女奖励政策，我认为应该继续享有。道理其实并不复杂：当年这些夫妇为响应国家号召只生一个孩子，他们以牺牲自身利益为控制人口过快增长作出了贡献，虽然现在政策有变，但当年国家的号召和法令是客观历史，他们作出的历史贡献亦不容抹杀，理当继续受到社会的肯定、享受政府的补偿。
反之，如果取消独生子女奖励政策，则相当于否定他们的牺牲和贡献，乃至相当于否定当年的计划生育政策，这不仅对他们不公平，而且会损害政策的严肃性和政府的公信力。
全面二孩政策实施之前已经领取独生子女证的夫妇，也分两种情况：一是由于过了生育年龄而不能再生育二孩；二是虽然仍能生育，但由于各种原因不愿再生。无论哪种情况，他们既然领取了独生子女证，就应继续享受相关奖励政策。当然，有的夫妇如果将来生育二孩，就没有理由继续享受政策奖励，独生子女证也应当收回。
总之，全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策不应随之取消，而应该“新人新办法，老人老办法”。准确地说，对于“新人”（二孩政策实施后自愿生育一孩的夫妇）可以实行“新办法”，也可以实行“老办法”；而对于“老人”（二孩政策实施前领取独生子女证的夫妇）则应继续实行“老办法”，以保证政策的连续性，肯定他们作出的贡献。
实际上，现行的独生子女奖励政策显得很不给力。譬如每月少得可怜的独生子女费，更多的只具象征意义；独生子女父母退休时的一次性补贴，一般只是上年度当地平均工资的30%；至于独生子女享受的诸如入园、入学、就业等方面的优惠，因同龄人大多都是独生子女，优惠政策难以彰显；更不要说那些“失独”家庭，所遭受的痛楚更是无以言表……
因此，全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策不仅不应取消，而且应加大奖励和保障力度，尽可能与独生子女夫妇作出的贡献和牺牲相称。相信在《人口与计划生育法修正案（草案）》中，对此已作出合理的制度安排。
2015-12-06 17:52:03
