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农村土改主攻三大方向
Sunday, January 3, 2016 20:54
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农村土改主攻三大方向
据央视消息，中央农村工作会议今日闭幕，明年农村土改主攻这三大方向，业内人士表示：
①以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将全面深入；
②以土地确权登记颁证工作为代表的农村土地承包经营制度改革将迎来系列部署；
③耕地保护和补偿制度将迎来顶层设计。
随着中央经济工作会议结束，一年一度的中央农村工作会议即将召开，对2016年的农业农村工作作出重要部署。针对农业改革中最受瞩目的农村土地制度改革问题，多位业内专家在接受《经济参考报》记者采访时预测，明年农村“土改”将会呈现三大方向。一是以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将全面深入，二是以土地确权登记颁证工作为代表的农村土地承包经营制度改革将迎来系列部署，三是耕地保护和补偿制度将迎来顶层设计。
就在三天前，十二届全国人大常委会第十八次会议听取和审议了《关于授权国务院在北京大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》。草案规定，在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施物权法第184条、担保法第37条关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，允许以农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款。草案明确，上述调整在2017年12月31日前试行，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。
据了解，试点地区的选取标准是由“两权”抵押贷款试点工作指导小组根据国务院的要求确定的，农民住房财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。
在多位专家看来，这项具体工作其实是年初确定的农村“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）改革试点的一个重要组成部分。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，政府层面已经对土地改革有了完整的部署，接下来最大的问题是如何落实。“三块地”的试点改革是封闭运行的，由于是一个新生事物，所以目前来看改革推进的步伐可能相对偏慢，地方积极性也不高，但是最终还是需要按照国家的顶层设计去推进。
李国祥表示，由于今年人大常委会已经把改革试点涉及的前期法律问题陆续厘清，试点范围内该暂时调整的法律法规已经做出了相应调整，因此2016年“三块地”改革试点应该是以深入探索为主，会有更多的集体经营性建设用地入市拍卖，土地征收范围也会有所缩小。宅基地方面，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制可能会成为核心，这项改革会和农民工市民化时解决他们的住房问题联动起来，对我们国家整体的改革有长远的影响。
除了“三块地”改革试点外，2016年还将成为农村土地承包经营制度改革的“攻坚年”。《经济参考报》记者了解到，随着二轮承包期即将期满，有关部门正在研究制定《关于落实农村土地承包关系长久不变的政策的意见》，准备适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。与此同时，农村土地承包法修改的框架思路也已经基本形成，这也将是新一年里农村工作的一个大亮点。
此外，按照此前定下的农村土地承包经营权确权登记颁证时间表，该项工作在2017年要全部做完。也就是说，在今年全国农村土地确权颁证增加了9个省试点后，明年试点范围和规模有望进一步扩大。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前撰文表示，接下来将加快推进和确保如期完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，构建农民土地权利保障的基础体系。加强规范承包土地经营权的流转，健全土地经营权流转市场及服务体系，健全工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。
2016年农村“土改”的第三件大事是耕地保护和补偿制度有望迎来顶层设计。《经济参考报》记者了解到，我国将研究提出关于进一步加强和改进耕地保护和耕地占补平衡的意见。专家表示，虽然关于这项改革意见的制定进度目前并没有太多消息流出，但根据今年早些时候中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》可以看出一些改革的大致思路。
根据《方案》显示，在健全耕地保护和补偿制度方面，主要工作是严格实施土地利用总体规划，全面开展永久基本农田划定工作；完善土地复垦制度，建立土地复垦激励约束机制；依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系；完善耕地和基本农田保护补偿机制等。（记者林远实习生章静怡）
【延伸阅读】
中央农村工作会议：聚焦农业现代化和农民收入稳增长
中央农村工作会议规划2016年及之后几年的农村工作。知情人透露，农业现代化仍然是当今农业的主题，在两个翻一番的经济增长目标导向下，以及打赢脱贫攻坚战，到2020年实现全面小康的宏伟目标要求下，农民收入的基调也由“稳定”上升到“稳定增长”。
根据过去十二年的惯例，当年的中央农村工作会议，会讨论次年的中央一号文件。不出意外，明年将是中央连续13年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件。
聚焦农业现代化
因为2016年是“十三五”规划的开局之年，明年农村工作将围绕规划开展。“十三五”规划(建议稿)中，明确提出“大力推进农业现代化”。要加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
在中央农村会议召开前夕，2015年中央经济工作会议在涉及到农业方面，也出现三处“现代化”的字眼，如“要推进农业现代化”，“加强农业现代化基础建设”，“加快推进现代农业建设”。在此之前，11月16日，国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名文章《用发展新理念大力推动农业现代化》。11月25日，农业部部长韩长赋在《人民日报》撰文称，要大力推进现代农业建设，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。12月1日，财政部表示，中央财政大力支持现代农业发展。
在新一届政府履新后，从2013年至今年，中央一号文件的主题聚焦于农业现代化，文件均呈现“加快”字眼，如2013年“加快发展现代农业”、2014年“加快推进农业现代化”、2015年“加快农业现代化建设”。
桂林航天工业学院王钰鑫博士对《第一财经日报》表示，现代农业是相对于传统农业而言的。不仅仅包括农业生产技术的现代化，还包括组织管理、市场经营、社会服务和国际竞争的现代化。从中外经验来看，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。从我国的现状来看，农业现代化是社会主义现代化的突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。
农民收入由“稳定”到“稳定增长”
今年是“十二五”规划的收官之年，十八届五中全会重点讨论“十三五”规划，日前召开的部署2016年经济工作的中央经济工作会议，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。在习近平总书记就《“十三五”规划(建议稿)》说明中提到“稳定农民收入”。
到今年中国粮食总产量实现十二连增，但是达到这样的产能是以透支生态环境为代价。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆曾表示，目前的这些产能很多都是不可持续的。
除此以外，在农业政策方面，当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。于是，利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
不过，在半个月之后召开的中央经济工作会议上，明确提出“保障农民收入稳定增长”，还有就是“加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品[-2.44% 资金 研报]质量、效益上。”
王钰鑫说，7017万贫困人口，绝大部分位于农村，只有发展经济，保证农民收入增长，才能打赢脱贫攻坚战。到2020年全面建成小康社会，要警惕出现一部分人“被小康”的现象。上述知情人对《第一财经日报》表示，强调农民收入稳定增长，是在经济新常态背景下，经济增长压力很大，要形成全党合力保障整个“十三五”时期的经济增长目标顺利实现。
加快农村电子商务发展
据媒体报道，本次中央农村工作会议会着重讨论农村电子商务问题。在此之前，11月9日，国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》。安信证券王立及国金证券[0.24% 资金 研报]钟凯锋均预计，2016年中央“一号文件”或将着重布局农业现代化及农村电子商务。
23日，阿里巴巴集团董事局主席马云在陕西延安宣布启动阿里巴巴年货节的时候表示，农村电子商务，通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。
他预测，十年二十年间，农业现代化必将是中国经济发展的重要的一个增长极。未来，中国农民也将从上一代“农民工”到这一代的“农民商”转变。年货节后一年，至少能激发100万在外农民工回家创业。
上述知情人认为，发展农产品电商有助于实现农民收入的增加，实现产销的精准对接，但是前提条件一定是网络基础设施的完善。中国正在实施的“宽带中国”战略，预计到2020年，中国宽带网络将基本覆盖所有行政村，打通网络基础设施“最后一公里”。
云农场执行总裁田丰接受本报采访表示，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，当前的“互联网+农业”处于起步阶段，所占比重虽然较小，但呈现出快速发展的趋势，发展潜力非常巨大。
当然，发展农业电子商务，一定不能停留在简单的买卖上。农业部市场与经济信息司副司长王小兵认为，发展农业电子商务的根本目的，除了创新流通方式之外，关键是要把在电子商务形成的标准、数据，怎么去回到农业的生产过程。也就是说要实现带动市场化、促进规模化、倒逼标准化、提升品牌化。
作为专注于农业领域的一个互联网公司，云农场用云计算和互联网的工具进入农业，是一家集农资电商、农产品定制与交易、农村物流、农技服务、农村金融等等领域为一体的综合服务商，服务于农业生产的产前、产中、产后，为农业建立现代化产业链服务生态圈。田丰认为，现阶段农村电子商务平台飞速发展，各公司为推广业务都在农村建立自己的服务中心、为农中心、运营中心，投入巨大，并且这些中心的功能大部分重复，极大的浪费了社会资源。政府试点建设公共的电商运营中心和村站服务点，供各电商平台企业进驻，差异化竞争。
2016-01-03 20:52:05
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